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據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部日前聯(lián)合發(fā)布了關于印發(fā)《環(huán)保“領跑者”制度實施方案》的通知（以下簡稱《方 案》）。《方案》的發(fā)布，倍受環(huán)保企業(yè)關注。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，《方案》對E20研究院發(fā)布的《環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖》中D方陣環(huán)保設備商是主要利好。為了了解《方案》發(fā)布背后的設計背景。E20環(huán)境平臺第一時間采訪了來自環(huán)規(guī)院的北京大學環(huán)境學院碩士、副研究員李曉亮。

E20環(huán)境平臺：請您介紹一下我國工業(yè)污染環(huán)境管理制度的基本框架和現(xiàn)狀？

李曉亮：我國初步建立了層次分明、手段豐富、覆蓋完善的工業(yè)環(huán)境管理制度體系與政策機制。首先，我國建立了以縱向?qū)哟螢橹鳎C合考慮橫向?qū)哟蔚墓I(yè)環(huán)境管理制度體系與政策機制。其次，我國初步建立了覆蓋工業(yè)各環(huán)節(jié)的多手段、跨部門的政策機制。

但是，應該看到我國工業(yè)環(huán)境管理制度在設計理念、制度體系、政策手段、運行機制、關注范圍等方面，仍在存在一些欠缺。

第一，管理對象數(shù)量多、種類復雜、環(huán)境績效差異大的現(xiàn)狀，需要進一步提升工業(yè)環(huán)境管理政策的區(qū)分度和精細化程度。

第二，產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡復雜、管理節(jié)點多的現(xiàn)狀與特征，需要進一步提升工業(yè)環(huán)境管理政策的系統(tǒng)性、針對性和協(xié)調(diào)性程度。

第三，約束性手段多、效力強，但引導型激勵型手段少、發(fā)育不足，激發(fā)市場主體節(jié)能減排的內(nèi)生動力與長效機制尚未建立。

第四，工業(yè)環(huán)境管理須同時應對常規(guī)污染與新型污染的雙重挑戰(zhàn)。

第五，制度體系與政策機制設計理念相對滯后，導致管理主體與被管理對象呈現(xiàn)對立而非協(xié)作共贏，同時存在參與主體少、參與程度低、參與積極性小等問題。

E20環(huán)境平臺：針對這些問題，我們目前有哪些解決方案？

李曉亮：從目前存在的問題及制度的基本框架出發(fā)，設定了制度的趨勢和新要求，包括第一，從點源管理、末端治理向全過程控制發(fā)展過渡。第二，政府簡政放權(quán)，環(huán)境管理市場化、社會化趨勢加強，要求更加注重引導型、激勵型管理手段的運用。第三，工業(yè)污染環(huán)境管理全面性與精細化程度提高。第四，環(huán)境管理理念與模式從政府管制向社會共治演變。

E20環(huán)境平臺：國外有哪些經(jīng)驗值得我們借鑒？這些經(jīng)驗給我們帶來哪些啟示？

李曉亮：參考了一些國內(nèi)外能效“領跑者”、環(huán)境友好企業(yè)及環(huán)境標志制度實施經(jīng)驗，這些經(jīng)驗也給我們帶來了很多啟示。

首先是基于制度成效層面的啟示：

1、發(fā)展自愿協(xié)議式環(huán)境管理模式，轉(zhuǎn)環(huán)境管理中政府與企業(yè)的對立關系為協(xié)作共贏關系。環(huán)境自愿協(xié)議作為一種新的環(huán)境保護自愿手段，在國外正越來越多的被運用，從美國的“能源之星”、“綠光項目”、日本的能效“領跑者”制度等取得的良好效果來看，環(huán)境自愿協(xié)議手段可以改變傳統(tǒng)環(huán)境治理中政府、企業(yè)和社會之間的關系，強化協(xié)作關系并從中獲益。

2、環(huán)境管理正向激勵手段成為引領環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境績效持續(xù)改進的主要推動力之一。我們應借鑒國際上鼓勵型環(huán)境管理政策的先進理念，在加強環(huán)境執(zhí)法的同時，要求政府要更多的與企業(yè)加強溝通和引導，鼓勵激勵行業(yè)內(nèi)環(huán)境保護“領跑者”企業(yè)，從而刺激其他企業(yè)向標桿企業(yè)看齊，推動工業(yè)環(huán)境保護績效持續(xù)提升。

3、加大了對高污染產(chǎn)品的淘汰力度。如日本的能效“領跑者”制度，就明確限定了達成目標的時間。

其次是基于制度體系建設層面的啟示：

1、覆蓋范疇既要包括企業(yè)也要包括產(chǎn)品，實施對象要既有廣泛性代表性又有針對性。

2、制度實施機制既要有包括經(jīng)濟優(yōu)惠政策，也要重視宣傳推廣。

3、建立科學系統(tǒng)的財政補貼機制，同時要有嚴格的補貼監(jiān)管措施。我國的三大家電惠民政策通過多年實踐，取得了顯著成效，家電消費品的財政補貼機制為我國環(huán)保領域財政補貼激勵政策提供了寶貴經(jīng)驗。

4、建立對環(huán)保“領跑者”的動態(tài)管理機制，認定后在其有效期內(nèi)進行定期復查監(jiān)督。

E20環(huán)境平臺：環(huán)境保護“領跑者”制度設計的目的是什么？

李曉亮：為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》中建立企業(yè)“領跑者”制度的要求，結(jié)合十八屆三中全會“使市場在資源配置中起決定性作用”的指導精神，切實提高工業(yè)污染防治環(huán)境績效、促進污染減排、完善管理體制，針對重點環(huán)境問題，推動技術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)企業(yè)積極性、引導社會參與。

E20環(huán)境平臺：制度的設計思路是什么？

李曉亮：基于目前環(huán)境重點問題，針對水、氣、土十條中重大任務，全面關注多種污染物，設計一種既關注產(chǎn)品又關注企業(yè)的引導型、激勵型環(huán)境管理政策，推動環(huán)境管理模式從“底線約束、外部監(jiān)督”向“上限引導、自發(fā)提升、持續(xù)改進”轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場主體節(jié)能減排的內(nèi)生動力，完善自愿激勵式的環(huán)境管理制度體系。

附：

關于印發(fā)《環(huán)保“領跑者”制度實施方案》的通知

財建[2015]501號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳（局）、環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、環(huán)境保護局：

為貫徹落實《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《中共中央國務院關于加快 推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）的有關要求，我們研究制定了《環(huán)保“領跑者”制 度實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

財政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部

2015年6月25日

環(huán)保“領跑者”制度實施方案

環(huán)保“領跑者”是指同類可比范圍內(nèi)環(huán)境保護和治理環(huán)境污染取得最高成績和效果即環(huán)境績效最高的產(chǎn)品。實施環(huán)保 “領跑者”制度對激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力、促進環(huán)境績效持續(xù)改善、加快生態(tài)文明制度體系建設具有重要意義。為貫徹落實《環(huán)境保護法》、《大氣污染防 治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《水污染防治行動計劃》（國發(fā) 〔2015〕17號）的有關要求，制定本方案。

一、基本思路

建立環(huán)保“領跑者”制度，以企業(yè)自愿為前提，通過表彰先進、政策鼓勵、提升標準，推動環(huán)境管理模式從“底線約 束”向“底線約束”與“先進帶動”并重轉(zhuǎn)變。制定環(huán)保“領跑者”指標，發(fā)布環(huán)保“領跑者”名單，樹立先進典型，并對環(huán)保“領跑者”給予適當政策激勵，引導 全社會向環(huán)保“領跑者”學習，倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費。

二、環(huán)保“領跑者”的基本要求

綜合考慮產(chǎn)品本身的環(huán)境影響、市場規(guī)模、環(huán)保潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及相關環(huán)保標準規(guī)范、環(huán)保檢測能力等情況， 面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減，選擇使用量大、減排潛力大、相關產(chǎn)品及環(huán)境標準完善、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品實施環(huán)保“領跑者”制 度，并逐步擴展到其他產(chǎn)品。具體要求：

（一）產(chǎn)品環(huán)保水平須達到《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求》標準，且為同類型可比產(chǎn)品中環(huán)境績效領先的產(chǎn)品。

（二）推行綠色供應鏈環(huán)境管理，注重產(chǎn)品環(huán)境友好設計，采用高效的清潔生產(chǎn)技術(shù)，達到國際先進清潔生產(chǎn)水平，全生命周期污染排放較低。

（三）產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品，性能優(yōu)良，達到產(chǎn)品質(zhì)量標準要求，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格。

（四）生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務能力，承諾“領跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。

三、環(huán)保“領跑者”的遴選和發(fā)布

環(huán)保“領跑者”遴選和發(fā)布工作委托第三方機構(gòu)開展，每年遴選和發(fā)布一次。根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》、《水 污染防治行動計劃》確定的部門分工，有關部門根據(jù)實際情況，研究提出擬開展環(huán)保“領跑者”產(chǎn)品名錄，并將相關具體要求在公眾媒體上公開。相關企業(yè)在規(guī)定期 限內(nèi)自愿申報，按照專家評審、社會公示等方式確定環(huán)保“領跑者”名單。

環(huán)保“領跑者”標志委托第三方機構(gòu)征集、設計，按程序?qū)彾ê笙蛏鐣肌Ｈ雵a(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)可在產(chǎn)品明顯位置 或包裝上使用環(huán)保“領跑者”標志，在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用環(huán)保“領跑者”標志。嚴禁偽造、冒用環(huán)保“領跑者”標志，以及利用環(huán)保“領跑者”標志做虛假 宣傳、誤導消費者。

四、保障措施

（一）建立標準動態(tài)更新機制。

　　建立并完善環(huán)保“領跑者”指標以及現(xiàn)有環(huán)保標準的動態(tài)更新機制。根據(jù)行業(yè)環(huán)保狀況、清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、市場環(huán) 保水平變化等情況，建立環(huán)保“領跑者”指標的動態(tài)更新機制，不斷提高環(huán)保“領跑者”指標要求。將環(huán)保“領跑者”指標與現(xiàn)有的環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求、清潔生 產(chǎn)評價指標體系以及相關產(chǎn)品質(zhì)量標準相銜接，帶動現(xiàn)有環(huán)保標準適時提升。

（二）加強管理。

定期發(fā)布環(huán)保“領跑者”產(chǎn)品名錄及環(huán)保“領跑者”名單，樹立環(huán)保標桿。加強對第三方機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保環(huán)保 “領跑者”認定過程客觀公正。環(huán)保“領跑者”稱號實行動態(tài)化更新管理。開展跟蹤調(diào)查，對出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格或違法排污等不符合環(huán)保“領跑者”條件的，撤銷 稱號，并予以曝光。

（三）完善激勵政策。

財政部會同有關部門制定激勵政策，給予環(huán)保“領跑者”名譽獎勵和適當政策支持。鼓勵環(huán)保“領跑者”的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，為環(huán)保“領跑者”創(chuàng)造更好的市場空間。

（四）加強宣傳推廣。

通過公開發(fā)文、政府網(wǎng)站、大眾傳媒等方式向全社會宣傳實施環(huán)保“領跑者”制度的目的與意義，擴大制度影響力。 利用電視、網(wǎng)絡、圖書、期刊和報紙等大眾傳媒，以及召開新聞發(fā)布會、表彰會、推介會等形式宣傳環(huán)保“領跑者”，樹立標桿，弘揚典型，表彰先進，為制度實施 營造良好的社會氛圍、輿論氛圍。